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优化保障性住房供给作为构建房地产发展新模式的重要环节，不仅能够有效满足低收入群体实现“住有所居”目标，补齐民生“短板”，还能优化整个房地产市场供给结构。根据住房城乡建设部数据，“十四五”期间已建设筹集保障性住房和安置住房1100多万套(间)，而“十五五”期间将更注重规模、区域和产品结构的精准匹配。
首先，要从源头上将保障性住房建设提升到战略高度。各地应制定覆盖未来五年乃至十年的保障性住房发展专项规划，明确建设目标、空间布局和时间表，确保工作的系统性和连续性。要落实“人房地钱”要素联动，在城市总体规划中，根据人口流入、产业发展布局和实际住房需求，科学预测并优先安排保障性住房用地指标和建设规模，实现“以人定房、以房定地”。
其次，要拓展可持续的资源渠道。土地和资金是保障性住房建设的两大核心要素，需要突破传统路径依赖。土地来源方面，除了划拨专用土地外，还应积极探索盘活存量资源，鼓励将闲置或低效的商业办公、园区、厂房等非住宅存量房屋，按规定改建为保障性租赁住房；通过利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地等多种方式增加保障性住房用地供应。资金来源方面，除中央和地方政府提供财政支持外，还需建立“投融管退”的良性循环机制。大力发展保障性租赁住房REITs，吸引社会资本参与投资建设和运营；鼓励银行业金融机构提供长期、低息专项贷款支持。
最后是增加多层次房源供给。需要精准匹配不同人群的差异化需求，实现从“住有所居”向“住有宜居”升级。当前重点是扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等群体的阶段性住房困难。同时因地制宜发展公租房、共有产权住房等不同形态保障性住房。在保障房建设过程中，要按照“好房子”建设标准，做到户型设计合理、建筑质量过硬、配套设施齐全。在标准上，应建立以保障对象需求为核心的分级标准体系：对低收入家庭侧重基础功能达标，对新就业群体强化职住平衡与通勤便利性，对特殊困难家庭增加无障碍与适老化配置。从不同城市看，超大城市重点应提升空间利用效率与通勤便利性，鼓励"小户型+共享空间"模式；三四线城市则应优先完善教育、医疗等公共服务配套。
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