重磅!2018年孝感“一号文件”出炉!

日前，2018年市委一号文件——《中共孝感市委、孝感市人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见》正式出台，为我市实施乡村振兴战略作划定了“时间表”和“路线图”。

“三步走”实现乡村全面振兴

《意见》提出了实施乡村振兴战略的总体要求和目标任务。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，奋力开创“三农”工作新局面，孝感推进乡村振兴战略实施的目标任务分“三步走”——

到2020年，乡村振兴取得重要进展、走在全省前列，制度框架和政策体系基本形成。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，建成农业强市。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

24条措施为乡村振兴“保驾护航”

加快推进农业全面升级：1.实施质量强农工程；2.实施科技强农工程；3.实施品牌强农工程；4.实施农旅养融合工程；5.实施农业基础设施装备提升工程。

着力建设富美乡村：6.持续推进乡村绿色发展；7.持续改善乡村人居环境；8.打好精准脱贫攻坚战；9.多途径增加农民收入。

着力建设乡风文明、治理有效乡村：10.繁荣兴盛农村文化；11.加强农村基层党组织建设；12.深化村民自治实践；13.建设法治农村；14.提升乡村德治水平。推进城乡融合发展：15.大力推进“三乡”工程；16.大力推进农村基础设施建设；17.大力推进农村社会保障体系建设。

深化农业农村改革：18.巩固和完善农村基本经营制度；19.深化农村土地制度改革；20.深化农村集体产权制度改革；21.统筹推进农业农村各项改革。

加强乡村振兴组织领导和保障：22.切实加强党对“三农”工作的领导；23.切实加大对乡村振兴的投入；24.营造乡村振兴良好氛围。

孝感乡村振兴怎么干？

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根据《中共孝感市委、孝感市人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见》，到2020 年，乡村振兴取得重要进展、走在全省前列，制度框架和政策体系基本形成；到2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，建成农业强市；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

围绕这目标和战略部署，我市乡村振兴战略从以下几个方面划定“路线图”加以部署安排：

加快推进农业全面升级 实现产业兴旺

《意见》提出，通过实施质量强农、科技强农、品牌强农、农旅养融合、农业基础设施装备提升工程，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

质量强农：我市将大力实施全国农业绿色高产高效整市制创建项目，加快推进 58 个主要作物万亩核心示范区建设，用5年时间完成创建目标任务。加快建设“香、粳、糯”三个优质稻米产业园，推进孝感城区 100 万头机械化屠宰项目建设。同时，要加快构建汉孝一体化农业产供销合作。

科技强农：大力发展“互联网+”现代农业，推进孝感智慧农业发展，加快建设孝感市“信息惠农”综合服务平台，开发适应“三农”特色的信息产品和服务。

品牌强农：支持创建高级和省级农业产业化龙头企业、全国“一村一品”示范村镇，支持争创“荆楚农优品”。加强孝感麻糖、米酒、香米、“孝感红”贡茶等品牌宣传，引导麻糖米酒、茶叶等行业整合。

农旅养融合：每个县（市、区）建设一条农旅融合示范线，多点对接武汉，同时面向全省全国打造、推介。鼓励社会资本下乡建设田园综合体。实施乡村旅游“后备箱工程”，发展乡村特色产业，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，开发旅游商品。

基础设施提升：推进农机农艺农事农信融合发展，农机综合化水平达到75.5%。加快农产品批发市场、产地集配中心和零售终端建设，推进农村电子商务基础设施和鲜活农产品冷链物流建设。

着力建设富美乡村 实现生态宜居

推进乡村绿色发展。大力推进国土绿化，实现精准灭荒7万亩，通道绿化500公里，建设绿色示范乡镇2个、绿色示范村100个。深化河（湖、库）长制改革，落实四级河（湖、库）长组织责任体系。实施最严格水资源管理制度，落实水污染防治行动计划。稳步推进退垸还湖、退田还湖、退渔还湖，确保按期完成汈汊湖退垸还湖任务。加强农业面源污染治理，严格执行畜禽养殖“三区”划定政策，推进畜禽养殖污染综合治理。

改善乡村人居环境。实施美丽乡村创建3年行动计划，2018年新启动100个以上村（湾），到 2020 年全市 600 个中心村（自然湾）达到美丽乡村创建标准。统筹推进厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理“四个三”重大生态工程。

“四级书记”抓扶贫负总责。认真落实“市州主导、县抓落实”和“四级书记”抓扶贫负总责的责任制，构建地方党委政府、纪检监察机关、行业职能部门、驻村工作队和村级组织等“五方协同”机制。加强贫困村驻村帮扶工作队管理，落实召回制度。

着力建设乡风文明 实现乡风文明

突出“孝”元素，繁荣兴盛农村文化。加快孝文化名城建设，打造孝文化、楚文化品牌。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进乡镇综合性文化服务中心和村级文体广场建设，每个乡镇建设1个综合性文化服务中心，每个村建设1个文化活动室。

实施“红色头雁”工程，加强农村基层党组织建设。实施“红色头雁”工程，选优配强村党组织书记，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出排名前列书记。加大在村医、村教和专业合作社负责人中发展党员力度，吸引返乡大学生、优秀务工经商人员、机关企业单位优秀党员干部、退休干部到村任职。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用。

发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用，深化村民自治实践；通报表扬一批好媳妇、好儿女、好公婆，开展寻找孝感最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，强化道德教化作用。

推进城乡融合发展 实现共同繁荣

《意见》对不同条件禀赋的乡村，提出了“个性化的解决方案”：

经济比较发达的城乡便利村——要着力破解用地难题，发展新产业新业态；

民俗文化村——要保护利用好传统文化资源，发展民俗旅游；

自然生态良好的村——要围绕发挥生态优势，加强基础设施建设，发展乡村观光、康养、民宿等产业；

传统农耕村——可发展生态农业、休闲农业、采摘农业，促进产业融合；老少边穷村——要开展对口帮扶。

《意见》同时提出，在大悟县金岭片区（金岭村、红畈村、新府村）开展乡村振兴战略试点，探索“三乡工程”、农旅融合试点发展模式。落实“三乡工程”支持措施，组织开展推介活动，每个县（市、区）选择一批“城边村、路边村、山边村、水边村”等特色村，与武汉市和孝感城区大中型企事业单位、社区进行对接，开展“三乡工程”试点。鼓励“三乡”主体与村集体、农民开展股份合作、租赁、流转等合作发展，形成可持续的发展模式。

深化农业农村改革 激活“一池春水”

农村土地制度和农村集体产权制度两项改革，是这次“一号文件”对深化农业农村改革工作形成的两大亮点。

《意见》提出，在符合土地利用规划的前提下，通过调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设。

《意见》还提出，到 2020 年基本完成集体经营性资产股份合作制改革。各县（市、区）、市直“三区”要制定时间表、路线图，孝南区要办好全省试点，先行先试，取得经验。

要探索将财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体持有或参与经营分红，增加村集体经济收入。

四级书记亲自抓 强化组织保障

要建立实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是排名前列责任人，四级书记抓乡村振兴。各部门要按照职责，协同配合，形成乡村振兴工作合力。各县（市、区）党委和政府每年要向市委、市政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。加强“三农”工作队伍建设，全面实施“一村多名大学生计划”，培养一批专业化农村实用人才，把懂农业、爱农村、爱农民的干部优先培养、使用。

切实加大对乡村振兴的投入。加大金融支农力度，引导各类金融机构到农村拓展业务，国有商业银行要把普惠金融重点放在农村。推广“银行+农合联+新型主体”的农村合作金融创新试点经验。引导金融机构探索开展大型农机具、农业生产设施抵押、动产质押等业务。开展农业保险创新，扩大范围，提高赔付比例。